Ist die russisch-deutsche doppelte Staatsbürgerschaft zulässig?

Deutschland ist trotz seiner mehrdeutigen Geschichte immer eines der komfortabelsten und daher bevorzugten Lebensländer geblieben. Als eines der am weitesten entwickelten Länder der Erde wird es jährlich zu einem Zufluchtsort für Hunderttausende frischgebackener Deutscher, darunter viele ehemalige Russen. In diesem Zusammenhang machen sich viele unserer Landsleute zunehmend Sorgen um die doppelte Staatsbürgerschaft in Deutschland mit Russland. Ist dies nach den Gesetzen beider Länder möglich und wenn ja, in welchen Fällen?

Was ist doppelte und mehrfache Staatsbürgerschaft?

Bipatrismus und Mehrfachstaatsbürgerschaft entstanden bereits in den Tagen des römischen Rechts: Demnach ist dies der Rechtsstatus einer Person, die gleichzeitig die Staatsbürgerschaft mehrerer Länder besitzt, die ihn wiederum als ihren Bürger betrachten. Pluralität ist von der doppelten Staatsbürgerschaft zu unterscheiden, die nur durch den Abschluss eines entsprechenden internationalen Abkommens über die gegenseitige Anerkennung zwischen den Staaten entstehen kann.

Solche Verträge werden in der Regel nur von Ländern geschlossen, zwischen denen seit Jahrhunderten historische Verbindungen bestehen, daher sind sie in der internationalen Praxis eine Seltenheit. Zu den bekanntesten Beispielen zählen Verträge zwischen Großbritannien und den Ländern des britischen Commonwealth, zwischen Italien und Argentinien usw.

Wenn es keine solchen Abkommen gibt, erkennt jedes der Länder, die mit einem Bipatride in Beziehung stehen, ihn ausschließlich als seinen eigenen Staatsbürger an und erkennt seinen zweiten Pass auf seinem Territorium nicht an. Aber wenn die Gesetzgebung des Landes Bipatrismus erlaubt, entzieht die Nichtanerkennung einem Bürger nicht das Recht, zwei Pässe zu besitzen.

Bipatrismus: Deutschlands Position

Nun schlagen wir vor, herauszufinden, ob ein deutscher Staatsbürger die doppelte Staatsbürgerschaft haben kann. Grundlage der lokalen Staatsangehörigkeitsgesetzgebung ist das deutsche Staatsangehörigkeitsgesetz - das am 22. Juli 1913 im Deutschen Reich verabschiedet wurde und, wenn auch mit Änderungen, noch immer in Kraft ist (im Folgenden: das Gesetz).

Die Haltung des Staates zum Bipatrismus ist in § 25 des genannten Gesetzes festgelegt, wonach jeder Deutsche seine deutsche Staatsangehörigkeit verliert, wenn er auf eigenen Wunsch oder auf Wunsch seines gesetzlichen Vertreters einen Pass eines anderen Staates erhält .

Ähnliches gilt für Ausländer, die die deutsche Staatsbürgerschaft beantragen: Nach § 10 des Gesetzes ist die Ausstellung eines deutschen Passes nur bei Verlust oder Verweigerung der bisherigen Staatsbürgerschaft möglich.

Somit verneint das deutsche Recht grundsätzlich die Möglichkeit, sowohl die doppelte als auch die mehrfache Staatsbürgerschaft zu erlangen. Lange Zeit galten solche Standards als die einzig richtigen. Die veränderte Migrationssituation zwang die deutsche Führung jedoch, ihre Position zu überdenken.

Bereits vor der europäischen Migrationskrise, nämlich ab Mitte der 90er Jahre, begann sich die Migrationspolitik des Landes zu ändern: Ausnahmen gab es sowohl beim Besitz ausländischer als auch deutscher Pässe, die Staatsbürgerschaft wurde durch das Geburtsrecht verliehen, und eine Reihe weiterer Änderungen wurden gemacht.

Einige deutsche politische Kräfte bestehen nach wie vor auf einer härteren Migrationspolitik, jedoch gibt es in Ausnahmefällen immer noch deutschen Bipatrismus. Wir schlagen vor, diese Ausnahmen genauer zu betrachten.

Wenn doppelte und mehrfache Staatsbürgerschaft möglich ist

In Deutschland leben nach Angaben des Statistischen Bundesamtes etwa 4,5 Millionen Bipatriden. Deutsche mit ausländischer Staatsbürgerschaft haben vor allem Pässe der Türkei, Polens und seltsamerweise auch Russlands. Wie haben sie das gesetzliche Verbot der doppelten Staatsbürgerschaft umgangen?

Tatsache ist, dass es möglich ist, eine zweite Staatsbürgerschaft in Deutschland legal zu erlangen und dementsprechend das Verbot zu umgehen, nur unter Hinweis auf Ausnahmefälle, die nach § 25 des deutschen Staatsangehörigkeitsgesetzes lauten:

• die zweite Staatsangehörigkeit eines Deutschen entsteht ohne Antrag automatisch: zB bei Heirat mit einem Ausländer, dessen Staatsangehörigkeit nach ausländischem Recht automatisch auf seinen Ehegatten erstreckt;
• ein Deutscher einen Reisepass aus der Schweiz, einem anderen Land, das Mitglied der Europäischen Union ist, oder einem Land mit dem Deutschland ein entsprechendes internationales Abkommen hat, erwirbt - in diesem Fall ist sogar eine doppelte Staatsbürgerschaft möglich, wenn dies vorgesehen ist der relevante Vertragsrahmen;
• der Deutsche hat von den zuständigen Behörden die entsprechende Erlaubnis zur Einbehaltung des deutschen Passes erhalten - dies ist insbesondere möglich, wenn das Aufenthaltsgesetz die Mehrstaatigkeit vorsieht. Lebt ein Deutscher zu diesem Zeitpunkt nicht in Deutschland, so verlangt das Gesetz, dass der deutsche Konsul in seinem Wohnsitzstaat hierzu Stellung nimmt.

Darüber hinaus sieht § 12 des Staatsangehörigkeitsgesetzes eine Reihe von Ausnahmen vor, wenn der Erwerb eines deutschen Passes keinen Verzicht auf die ausländische Staatsangehörigkeit erfordert. So können frischgebackene deutsche Staatsbürger ihren bisherigen ausländischen Pass behalten, wenn:

• die Rechtsvorschriften des Landes der zweiten Staatsangehörigkeit der Person das Verfahren zum Verzicht auf die Staatsangehörigkeit nicht vorsehen oder unmöglich machen;
• das Verfahren zum Verzicht auf die Staatsbürgerschaft hat sich verzögert oder ist unangemessen teuer;
• der ausländische Staat verweigert dem Antragsteller trotz Einhaltung aller Verfahrensvorschriften den Verzicht auf die Staatsangehörigkeit;
• ältere Menschen lassen sich einbürgern - sie dürfen auch ihre bisherige Staatsangehörigkeit behalten;
• der Verzicht auf die Staatsbürgerschaft wird neben dem Verlust des Passes erhebliche Beeinträchtigungen der wirtschaftlichen und eigentumsrechtlichen Rechte des Bürgers nach sich ziehen (z. B. Verlust der Rente als einziger Lebensunterhalt).

Alle diese Personen sind berechtigt, sowohl ausländische als auch deutsche Pässe zu führen. Darüber hinaus wird nach § 29 des Gesetzes den in Deutschland geborenen Kindern das Recht auf Doppelpatrismus gewährleistet, wenn mindestens einer der Elternteile Deutscher und der andere Ausländer war.

Zuvor war eine solche doppelte Staatsbürgerschaft gültig, bis der Bipatride 23 Jahre alt war, wonach ihn das Gesetz verpflichtete, zwischen zwei Pässen zu wählen. War die Verweigerung des ausländischen Dokuments unmöglich oder unzumutbar, ließ der Gesetzgeber die Beibehaltung der doppelten Staatsbürgerschaft zu. Die im Jahr 2021 verabschiedeten Gesetzesänderungen ermöglichen es jedoch, den Bipatrismus auch nach 23 Jahren aufrechtzuerhalten.

Ein automatischer Erwerb der doppelten Staatsbürgerschaft nach der Heirat mit einem Deutschen wird jedoch nicht möglich sein. Die eheliche Beziehung zu einem deutschen Staatsbürger gewährt Ausländern zwar gewisse Privilegien bei der Erlangung eines deutschen Passes, jedoch sieht § 9 des Gesetzes als Voraussetzung für die Einbürgerung von Ehegatten von Deutschen auch die Verweigerung des ausländischen Passes vor.

Daraus lässt sich ein Zwischenfazit ziehen: Im Allgemeinen ist der Bipatrismus in Deutschland verboten, in einigen Fällen sind jedoch Ausnahmen möglich, die sowohl die mehrfache als auch die doppelte Staatsbürgerschaft ermöglichen. Und was sagen sie dazu in Russland?

Bipatrismus in RF

In Russland ist es beim Bipatrismus einfacher: Das Recht auf einen ausländischen Pass ist in Art. 62 der Verfassung Russlands, wonach eine neue Staatsbürgerschaft einen Russen nicht der Rechte und Pflichten beraubt, die ihm ein russischer Pass zuweist. Eine Klarstellung hierzu findet sich in Art.6 Bundesgesetz Nr. 62 vom 31. Mai 2002: In den zivilrechtlichen Beziehungen zwischen Russland und einem Doppelgänger mit russischer Staatsbürgerschaft wird er ausschließlich als russischer Staatsbürger anerkannt.

Ausnahmen sind nur möglich, wenn Russland eine entsprechende vertragliche Grundlage mit einem anderen Land hat – in diesem Fall kann der Inhaber von zwei Reisepässen in der Russischen Föderation als Doppelpass anerkannt werden.

Das einzige derartige Abkommen wurde zwischen der Russischen Föderation und Tadschikistan geschlossen. Mit Deutschland wurde kein solches Abkommen geschlossen, daher ist eine russisch-deutsche Doppelstaatsbürgerschaft im Jahr 2021 auch theoretisch unmöglich. Da das deutsche Recht den Bipatrismus in den meisten Fällen verbietet, ist es außerdem unmöglich, einen deutschen Pass ohne das Verfahren zur Änderung der Staatsbürgerschaft zu erhalten. Betrachten wir es kurz.

Änderung der Staatsbürgerschaft

Um die deutsche Staatsbürgerschaft zu erwerben, müssen Sie zunächst auf die russische Staatsbürgerschaft verzichten. Der Austritt erfolgt gemäß den Artikeln 19-20 des Bundesgesetzes Nr. 62 vom 31. Mai 2002. Dies ist aufgrund einer freiwilligen Willensbekundung eines Russen möglich, sofern:

• er hat keine ausstehenden Verpflichtungen gegenüber der Russischen Föderation: für die Zahlung von Steuern, für den Militärdienst;
• er wird nicht strafrechtlich verfolgt;
• er erwirbt eine andere bürgerliche Identität oder Garantien für deren Erhalt nach dem Abbruch der Bindungen an die Russische Föderation.

Erst dann kann der ehemalige Russe einen deutschen Pass erwerben. Am häufigsten geschieht dies durch Einbürgerung, zu deren Hauptbedingungen gehören:

• rechtmäßiger Aufenthalt im Land für 8 Jahre (der Zeitraum kann auf 7 oder 6 Jahre verkürzt werden);
• Einhaltung der Verfassung und Gesetze;
• Erwerb des Rechts auf Daueraufenthalt;
• die Möglichkeit, Geld ohne Anspruch auf Sozialleistungen zu verdienen;
• fehlende Gerichtsurteile gegen den Kandidaten;
• ausreichende Kenntnisse der Sprache, Rechts- und Gesellschaftsordnung der BRD.

Im Artikel "Aufhebung der russischen Staatsbürgerschaft" erfahren Sie mehr über die Verfahrensfragen.

Fazit

Die Schlussfolgerung liegt nahe: Weder die doppelte noch die mehrfache russisch-deutsche Staatsbürgerschaft kann pauschal formalisiert werden. Zum einen gibt es zwischen den Ländern keinen entsprechenden Rechtsrahmen, zum anderen ist dies nach deutschem Recht ausdrücklich untersagt.

Russen, die einen deutschen Pass erhalten möchten, müssen ihre russische Staatsbürgerschaft aufgeben. Die deutschen Gesetze sehen jedoch einige Ausnahmen vor: So ist beispielsweise die Beibehaltung eines russischen Passes möglich, wenn ältere Russen in Deutschland eingebürgert werden oder ein Kind geboren wird, dessen Elternteil Russe und der andere Deutscher ist.