Wenn eine Person Pässe von zwei Staaten besitzt und als deren Staatsbürger anerkannt wird, wird dieses Phänomen als doppelte oder zweite Staatsbürgerschaft bezeichnet, und eine Person, die mehrere Pässe besitzt, wird als bipatride bezeichnet. Die innerstaatliche Gesetzgebung räumt diesbezüglich zwischenstaatlichen Abkommen den Vorrang ein.
Unterschiede zwischen doppelter und zweiter Staatsbürgerschaft
Dual und Second sind zwei separate Fälle von mehrfacher Staatsbürgerschaft. Trotz der scheinbaren Nähe dieser beiden Konzepte haben sie für ihre Inhaber unterschiedliche Rechtsinhalte und Rechtskraft:
- Die doppelte Staatsbürgerschaft bedeutet, dass eine Person zwei verschiedene Personenpässe besitzt, während die staatlichen Behörden beider Länder die Rechte und Pflichten einer Person gegenüber einem anderen Staat anerkennen. Die doppelte Staatsbürgerschaft wird immer durch Staatsverträge unterstützt, da sie die Abgrenzung der Rechte und Pflichten von Bürgern mit zwei Pässen in Bezug auf beide „Heimatländer“ regeln;
- Zweite Staatsbürgerschaft bedeutet, dass eine Person zwei Pässe verschiedener Länder besitzt, jedoch in diesem Fall jeder der Staaten sie ausschließlich als Staatsbürger betrachtet. Alle Rechte und Pflichten, die sich aus dem Besitz von Zivilpässen ergeben, behält eine solche Person gegenüber beiden Staaten in vollem Umfang, ihre Abgrenzung und gegenseitige Anerkennung erfolgt nicht.
Personen mit zwei oder mehr Zivilpässen werden als Bipatriden bezeichnet. Die zweite Staatsbürgerschaft ist international weit verbreitet, die doppelte Staatsbürgerschaft ist weitaus seltener, da sie auf bilateralen Abkommen zwischen einzelnen Staaten beruht. Viele Länder lehnen die Institution der doppelten Staatsbürgerschaft insgesamt ab oder lassen sie für Vertreter einzelner Partnerstaaten zu.
Ist es möglich, die doppelte Staatsbürgerschaft in der Russischen Föderation zu haben?
Die Rechtsbeziehungen in diesem Bereich werden durch das Gesetz "Über die Staatsbürgerschaft der Russischen Föderation" geregelt, die Frage der Staatsbürgerschaft wird jedoch auch im wichtigsten Gesetz des Landes - der Verfassung - angesprochen. In Kunst. 62 besagt, dass Russen, die einen Reisepass eines anderen Staates besitzen, nur als Bürger der Russischen Föderation gelten, sofern nicht anders durch zwischenstaatliche Abkommen oder Gesetze bestimmt. Das gleiche Postulat klingt in Teil 1 von Art. 6 des "Gesetzes über die Staatsbürgerschaft". Die Klausel bezieht sich auf Verträge oder Gesetze und bedeutet eine indirekte Erlaubnis für die doppelte Staatsbürgerschaft im russischen Recht.
Beide Rechtsakte lassen eine solche Möglichkeit nur zu, wenn ein internationales Abkommen zwischen der Russischen Föderation und dem entsprechenden Staat besteht. Für 2019 hat die Russische Föderation ein solches Abkommen nur mit Tadschikistan. Das Abkommen wurde bereits 1995 unterzeichnet und trat zwei Jahre später nach der Ratifizierung durch die Parlamente in Kraft.
Bis vor kurzem hatte Russland ein ähnliches Abkommen mit einer anderen zentralasiatischen Republik – Turkmenistan. Eine der Bedingungen der Vereinbarung war das Interesse beider Parteien an der Verlängerung ihrer Geltungsdauer. 2015 wurde das Abkommen jedoch nicht auf Initiative der turkmenischen Seite verlängert.
Rechte und Pflichten einer Person mit doppelter Staatsbürgerschaft
Die Rechte und Pflichten von Personen mit doppelter Staatsbürgerschaft werden durch die Gesetzgebung jedes Landes und den Wortlaut des Abkommens über die gegenseitige Anerkennung der Staatsbürgerschaft des anderen bestimmt. In der Praxis besitzt ein Bipatrid die Bürgerrechte beider Staaten, kann diese jedoch in dem Land, in dem er derzeit lebt, voll ausüben.
Betrachten Sie als Beispiel das Abkommen zwischen der Russischen Föderation und Tadschikistan. Bipatrid kann in beiden Ländern keine Rente beziehen, Leistungen genießen, Sozialleistungen und Leistungen erhalten. All dies steht ihm nur in dem Zustand zur Verfügung, in dem er zu einem bestimmten Zeitpunkt lebt.
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Beim Umzug in ein Partnerland des Abkommens erwirbt ein Bipatrid das Recht, alle Rechte an einem neuen Wohnort zu nutzen:
- Er hat das Recht, eine Rente und Sozialleistungen zu beantragen;
- Erhalten Sie Vorteile und andere Zahlungen.
Einige verfassungsmäßige Rechte eines Bürgers können ohne Umzug verwirklicht werden. Beispielsweise kann ein Bürger der Russischen Föderation und Tadschikistans mit ständigem Wohnsitz in der zentralasiatischen Republik an den Präsidentschaftswahlen und in den Vertretungsorganen Russlands teilnehmen. Gleichzeitig ist das Wahlrecht für Bipatrides eingeschränkt. Diese Personen können keine Wahlämter bekleiden und ins Parlament gewählt werden. Eine Ausnahme bilden die Wahlen zu den Vertretungsorganen der kommunalen Selbstverwaltung.
Einige Einschränkungen der Rechte von Bipatriden werden durch separate Rechtsakte über den Dienst bei den Sicherheitskräften und den Strafverfolgungsbehörden auferlegt.
Personen mit doppelter Staatsbürgerschaft können nicht:
- Dienst bei der Polizei;
- Bei Sonderdiensten;
- Bei der Staatsanwaltschaft;
- Richterämter zu bekleiden.
Das Abkommen regelt auch die rechtlichen Verpflichtungen von Personen mit Zivilpässen der Russischen Föderation und Tadschikistans. Die Verpflichtungen des Bipatrids gegenüber beiden Ländern bleiben bestehen, treten jedoch im Wohnsitzland in Kraft.
So ein Gesicht:
- Zahlt Steuern im Wohnsitzland;
- Leistet Militärdienst in dem Land, in dem er lebt.
Ein Bürger Russlands und Tadschikistans kann nach Entrichtung des Militärzolls und Umzug in ein Partnerland des Abkommens nicht an einem neuen Wohnort zum Militärdienst verpflichtet werden. Diese Situation ist in Art. 3 Abkommen zwischen der Russischen Föderation und Tadschikistan.
Derselbe Artikel besagt, dass ein Bürger im Wohnsitzland mobilisiert werden kann, auch wenn er im Partnerland des Abkommens bereits Wehrdienst geleistet hat. Außerdem hat ein Bipatride das Recht, trotz der früher gezahlten Wehrpflicht in jedem der Länder einen Militärdienst im Rahmen eines Vertrages zu leisten.
Einige verfassungsrechtliche Pflichten können Bürgerinnen und Bürger zunächst nur im Wohnsitzland erfüllen. So setzt beispielsweise die Pflege der Natur oder des kulturellen und historischen Erbes oder die Verpflichtung zur Achtung der Rechte anderer zunächst voraus, dass sich ein Bürger in einem bestimmten Staat aufhält.
Verantwortung für die doppelte Staatsbürgerschaft
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Es gibt für Russen keine verwaltungsrechtliche oder darüber hinaus strafrechtliche Verantwortlichkeit für einen zweiten Reisepass, daher ist die Beantragung völlig legal. Das Recht, einen Reisepass eines anderen Staates zu erhalten, wird durch Art. 62 der Verfassung, wenn eine solche Handlung nicht gegen Rechtsakte und internationale Abkommen der Russischen Föderation verstößt.
Daher ist die Bestrafung eines Bürgers der Russischen Föderation im Falle des Erwerbs einer zweiten Staatsbürgerschaft nicht vorgesehen, und noch mehr bei der Registrierung der doppelten Staatsbürgerschaft mit Tadschikistan, die durch einen separaten internationalen Vertrag erlaubt ist.
Seit 2014 wird für Bürger der Russischen Föderation die Haftung für die verspätete Benachrichtigung staatlicher Stellen über die Erlangung eines Passes eines anderen Staates eingeführt. Nach dem „Gesetz über die Staatsbürgerschaft“ ist der Inhaber eines inländischen Passes verpflichtet, den Erwerb der Staatsbürgerschaft eines anderen Staates, einschließlich Tadschikistans, der für Migration zuständigen Stelle (GUVM des Innenministeriums) anzuzeigen. Die maximale Straffreiheit beträgt 60 Tage ab Ausstellung des ausländischen Passes.
Die Verantwortung für die verspätete Benachrichtigung staatlicher Stellen über die Erlangung der Staatsbürgerschaft kann auf administrativer oder krimineller Ebene liegen. Bei verspäteter oder unvollständiger Mitteilung über den Erwerb der Staatsbürgerschaft muss der Täter mit einem Verwaltungsverfahren konfrontiert werden eine Geldstrafe von 500 bis 1.000 Rubel.
Strengere Massnahmen drohen dem Täter, wenn gegen ihn eine Strafbarkeit nach Art. 330.2 des Strafgesetzbuches der Russischen Föderation. Konsequenzen in Form eines Strafverfahrens können eintreten, wenn das wissentliche Verschweigen des Vorhandenseins eines zweiten Reisepasses durch einen Russen festgestellt wird, was nach dem Strafgesetzbuch der Russischen Föderation ausdrücklich verboten ist.
In diesem Fall droht dem Täter ein Prozess und eine mögliche strafrechtliche Verurteilung.Die verurteilte Person kann mit einer Geldstrafe geahndet werden bis zu 200.000 Rubel oder in Höhe des Jahreseinkommens, oder bis zu 400 Stunden Zwangsarbeit.
Der Rechtsrahmen der Russischen Föderation erlaubt es Russen, Staatsbürger jedes Landes der Welt zu werden. In den meisten Fällen wird dies jedoch für die staatlichen Organe der Russischen Föderation keine Rolle spielen - sie betrachten den Bipatriden nur als russischen Staatsbürger. Einzige Ausnahme ist Tadschikistan, wo die doppelte Staatsbürgerschaft zulässig ist, die es einer Person ermöglicht, die Rechte beider Staaten auszuüben.
