Die doppelte Staatsbürgerschaft in Russland wurde erstmals 1992 zum Gegenstand einer breiten Diskussion. Das vom Parlament verabschiedete Gesetz hat den Status von Bipatriden im Land erheblich verändert, aber auch nach vielen Jahren wirft dieses Thema immer noch viele Fragen auf.
Allgemeine Informationen
Bevor Sie die Frage beantworten, ob es möglich ist, in Russland zwei Staatsbürgerschaften zu haben, sollten Sie zunächst die Theorie verstehen.
Bipatrismus, wie die doppelte Staatsbürgerschaft auch genannt wird, kam aus dem römischen Recht in unser Rechtssystem. Es bestimmt die Stellung einer Person, die gleichzeitig eine stabile rechtliche Verbindung zu zwei verschiedenen Staaten hat. Der Bipatrismus hat eine komplexe Rechtsstruktur und kann in verschiedenen Ländern unterschiedliche Ausdrucksformen haben. So unterliegt beispielsweise die mehrfache Staatsbürgerschaft in Russland dem ausschließlichen Willen des Bürgers, während dies in anderen Staaten möglicherweise eine Genehmigung der Behörden erfordert.
Es lohnt sich, sofort zu verstehen: "doppelte" und "zwei" Staatsbürgerschaft sind unterschiedliche Konzepte. Aus rechtlicher Sicht erlaubt das gleichzeitige Vorhandensein von Pässen zweier Staaten nicht, von einer doppelten Staatsbürgerschaft zu sprechen. Sie kann nur entstehen, wenn zwischen den Ländern ein besonderer vertraglicher Rahmen besteht.
In anderen Fällen muss der Bürger entscheiden, welches Land er wählen und wessen Bürger er vertreten möchte. Wenn die nationale Gesetzgebung den Besitz eines zweiten Reisepasses nicht verbietet, gilt in jedem Fall das Prinzip des schlafenden Indigenen (Staatsbürgerschaft).
Demnach wird das Subjekt, obwohl es mehrere Pässe besitzt, von jedem Staat ausschließlich als sein Bürger mit bestimmten bürgerlichen Pflichten und Rechten betrachtet. Wenn den Behörden sein doppelter Personenstand bekannt ist, wird er in seinen Befugnissen etwas eingeschränkt sein. Beispielsweise kann ein Bürger der Russischen Föderation nicht die Staatsbürgerschaft eines fremden Staates besitzen und gleichzeitig ins Parlament gewählt werden. Dieser Ansatz wird von den meisten Staaten praktiziert, von denen angenommen wird, dass sie den Bipatrismus legalisiert haben.
Was ist die doppelte Staatsbürgerschaft
Dual unterscheidet sich von mehrfacher Staatsbürgerschaft. Im Gegensatz zu dem oben beschriebenen Prinzip ist die doppelte Staatsbürgerschaft nur möglich, wenn zwischen den Staaten eine völkerrechtliche Grundlage zur gegenseitigen Anerkennung besteht. Zum Beispiel das Abkommen zwischen Großbritannien und den Ländern des britischen Commonwealth, mit denen es historisch eng verbunden ist. Tatsache ist, dass eine solche auf einem Vertrag beruhende doppelte Staatsbürgerschaft die Anerkennung der doppelten Staatsbürgerschaft durch beide Staaten voraussetzt.
Daraus ergeben sich für das Bipatrid gewisse Rechtsfolgen, auf die die Vertragsstaaten auch in den Abkommen hinweisen. Beispielsweise kann festgestellt werden, dass sich seine Rechte und Pflichten aus dem Staat ergeben, in dem er seinen ständigen Wohnsitz hat.
Daher hängt die Antwort auf die Frage, ob Russland die doppelte Staatsbürgerschaft anerkennt, davon ab, ob es über entsprechende Verträge verfügt. Wir werden dies weiter unten besprechen.
Die doppelte Staatsbürgerschaft kann auch auf der Grundlage nationaler Rechtsvorschriften entstehen. In Spanien beispielsweise sieht das Gesetz ausdrücklich das Recht der Bürger vor, Pässe von iberoamerikanischen und einigen lateinischen Ländern zu erwerben, zusätzlich zu den Staaten, mit denen Abkommen geschlossen wurden.
Ist die dreifache Staatsbürgerschaft zulässig?
Ob es möglich ist, drei Staatsbürgerschaften zu haben, ist eine rhetorische Frage. Wenn die Gesetzgebung der Staaten die doppelte Staatsbürgerschaft nicht verbietet und keine Strafen für Doppelpatriden vorsieht, kann eine Person Bürger beliebiger Länder sein. Darüber hinaus wird sein rechtlicher Status wiederum von den Vereinbarungen der Staaten abhängen.
Wenn sie nicht dort sind, kann jedes dieser Länder vom Bipatrid verlangen, dass er die durch die nationale Gesetzgebung festgelegten bürgerlichen Verpflichtungen erfüllt. Zum Beispiel in der Armee dienen, Steuern zahlen und so weiter.
Jetzt ist es an der Zeit herauszufinden, wie viele Staatsbürgerschaften Sie in Russland haben können.
Zwei Staatsbürgerschaften für Russen
Nach den neuesten offiziellen Daten gab es in Russland etwa 6 Millionen Bipatriden, die parallel zu dem russischen Pässe anderer Staaten besaßen, während sie auf russischem Territorium lebten. Es ist schwierig, über genauere Zahlen zu sprechen, da nicht jeder seinen zweiten Reisepass deklariert hat und Daten über im Ausland lebende russische Bipatriden im Allgemeinen fehlen. Brechen sie das Gesetz?
Um die Frage, ob es möglich ist, die doppelte Staatsbürgerschaft in Russland zu besitzen, vollständig zu beantworten, ist Art. 62 der Verfassung. Darin heißt es, dass Russen das Recht haben, gemäß dem Gesetz oder internationalen Abkommen Staatsbürger anderer Länder zu werden. Selbst wenn sie eine ausländische indigene Person nicht in Übereinstimmung mit dem Gesetz oder dem Abkommen erworben haben, führt dies nicht zum Verlust der Rechte und Pflichten, die diesen Personen als Bürger Russlands entstanden sind.
Das Bundesgesetz Nr. 62 vom 31. Mai 2002 legt fest, ob es in Russland eine doppelte Staatsbürgerschaft geben kann. Gemäß Art. 6 ФЗ № 62, wenn die Gesetzgebung oder ein internationales Abkommen mit der Russischen Föderation nichts anderes vorsieht, wird ein Bipatride mit einem russischen Pass vom Staat ausschließlich als Bürger Russlands betrachtet - es gilt das Prinzip der schlafenden indigenen Person. Es wird auch darauf hingewiesen, dass der Erwerb der ausländischen Staatsbürgerschaft nicht zum Verlust der russischen Staatsbürgerschaft führt. Das heißt, Russen, die ausländische Pässe erhalten haben, verlieren nicht die Verbindungen zu Russland.
Eine andere Antwort auf die Frage, ob die doppelte Staatsbürgerschaft in Russland verboten ist, wird für eingebürgerte Einwohner der Russischen Föderation gegeben. In Übereinstimmung mit Unterabsatz d) von Absatz 1 der Kunst. 13 des Bundesgesetzes Nr. 62 sind Ausländer, die durch die Einreise Staatsbürger Russlands werden möchten, verpflichtet, die bestehenden Pässe anderer Staaten aufzugeben. Eine solche Verweigerung ist nicht erforderlich, wenn sie durch ein internationales Abkommen oder Bundesgesetz vorgesehen ist oder aus Gründen, auf die die Person keinen Einfluss hat, unmöglich ist (z.
Eine eindeutige Antwort darauf, ob die doppelte Staatsbürgerschaft in Russland erlaubt ist oder nicht, wird daher nicht funktionieren - es hängt alles vom Verfahren zum Erwerb einer indigenen Person ab.
Wenn ein ausländischer Pass der zweite für einen Russen ist, verliert er nicht die russische Staatsbürgerschaft und wird ein Doppelgänger. Umgekehrt ist ein Ausländer beim Erwerb eines russischen Passes verpflichtet, auf eine andere Staatsbürgerschaft zu verzichten, da es sich laut Gesetz nicht um eine Doppelkreuzfahrt handeln kann.
Denken Sie daran, dass die russische Staatsbürgerschaft und die doppelte Staatsbürgerschaft nur dann erworben werden können, wenn dies im Gesetz oder in einem internationalen Vertrag angegeben ist. In allen anderen Fällen können Bipatrides nur eine zweite, aber keine doppelte Staatsbürgerschaft haben. Verfügt die Russische Föderation über solche Vereinbarungen, lassen Sie uns näher darauf eingehen.
Internationale Abkommen der Russischen Föderation über die doppelte Staatsbürgerschaft
Russland hat wirklich die Praxis, solche Abkommen zu unterzeichnen. Das erste derartige Abkommen wurde am 23. Dezember 1993 unterzeichnet und legte die doppelte Staatsbürgerschaft von Russland und Turkmenistan fest. Es ermöglichte Hunderttausenden in Turkmenistan lebenden ethnischen Russen, gleichzeitig Staatsbürger von zwei Ländern zu sein.
Das Dokument war jedoch weniger als 10 Jahre vollständig gültig. Vor dem Hintergrund der Stärkung nationalistischer Ansichten in Turkmenistan wurde am 10. April 2003 in Moskau ein Protokoll über die Beendigung des Abkommens unterzeichnet. Danach mussten sich alle im turkmenischen Territorium lebenden Bipatriden innerhalb von 2 Monaten entscheiden, wessen Bürger sie bleiben wollten.
Aber es gibt auch andere Länder, die die doppelte Staatsbürgerschaft mit Russland in der klassischen Form haben. Zum Beispiel Tadschikistan. Mit diesem Staat wurde am 7. September 1995 ein Abkommen über die Regelung der bipatristischen Fragen unterzeichnet, das im April 1997 in Kraft trat. Heute ist es das einzige gültige internationale Dokument dieser Art in der Russischen Föderation. Er identifizierte einige der Merkmale des rechtlichen Status von Bipatriden.
Der Vertrag über die doppelte Staatsbürgerschaft der Russischen Föderation und Tadschikistans legt fest, dass Personen, die Staatsangehörige zweier dieser Staaten sind, gleichzeitig die Rechte und Pflichten des Landes genießen, in dem sie ihren ständigen Wohnsitz haben. Das heißt, ein Russe, der auf tadschikischem Territorium lebt und einen tadschikischen Pass besitzt, wird als Bürger der Russischen Föderation anerkannt, kann jedoch bürgerliche Rechte und Pflichten nur gemäß der tadschikischen Gesetzgebung wahrnehmen. Eine ähnliche Regelung gilt für in Russland lebende Tadschiken, die russische Pässe erhalten haben.
Die RF-Gesetzgebung zum Bipatrismus erlaubt es Inhabern der russisch-tadschikischen Staatsbürgerschaft nicht, gleichzeitig die von beiden Ländern gewährten Rechte und Pflichten auszuüben. Dies gilt jedoch nicht für diplomatischen Schutz und Schirmherrschaft: Bipatrides können sie aus jedem Land ihrer Nationalität erhalten, wo immer sie sich befinden. Kinder erhalten automatisch eine russisch-tadschikische indigene Person, wenn beide Elternteile die doppelte Staatsbürgerschaft besitzen.
Somit ist Tadschikistan das einzige Beispiel für ein Land mit doppelter Staatsbürgerschaft mit Russland. Die Russische Föderation hat wiederholt die Frage der doppelten Staatsbürgerschaft mit Weißrussland, der Ukraine und anderen Ländern des postsowjetischen Raums angesprochen, aber es kam nie zur Unterzeichnung von Abkommen, es blieben Projekte. 2021 wurde über die Vorbereitung eines solchen Abkommens mit dem teilweise anerkannten Abchasien berichtet.
In welchen Fällen können Bürger der Russischen Föderation Bipatriden werden?
In Anbetracht aller oben genannten Merkmale hat ein Bürger der Russischen Föderation das Recht auf die doppelte Staatsbürgerschaft, jedoch nur mit Tadschikistan. In allen anderen Fällen kann es sich nur um eine zweite indigene Person handeln, die von Russland nicht anerkannt wird und den Umfang der bürgerlichen Rechte und Pflichten nicht beeinträchtigt.
Eine zweite Staatsbürgerschaft für einen Russen kann in verschiedenen Fällen entstehen:
- bei der Einbürgerung in einem anderen Land, wenn die nationale Gesetzgebung keinen Verzicht auf die bestehende Staatsangehörigkeit vorschreibt;
- bei der Geburt von Bipatriden oder Bürgern verschiedener Staaten;
- bei der Rückführung in die Heimat der Vorfahren (zum Beispiel nach Israel);
- bei der Änderung der Staatsgrenzen (zum Beispiel auf der Krim im Jahr 2021, als die Krimisten russische Pässe erwarben, ohne die ukrainischen aufzugeben);
- wenn es im Falle einer Einbürgerung in der Russischen Föderation nicht möglich ist, einen ausländischen Pass zu verweigern.
Nachdem wir herausgefunden haben, ob es in Russland eine doppelte Staatsbürgerschaft gibt, schlagen wir vor, die Merkmale zu berücksichtigen, an die sich alle Bipatriden erinnern sollten.
Registrierung von Bipatriden in Russland
Wir möchten Sie daran erinnern, dass die Verfassung besagt, dass der zweite Pass die bürgerlichen Rechte und Pflichten eines Russen nicht schmälert. Gleichzeitig ist sich der Gesetzgeber jedoch sicher, dass für Russen mit ausländischen Pässen der Wert der politischen und rechtlichen Beziehungen zu Russland sinkt. Es wird angenommen, dass, wenn ein Bürger der Russischen Föderation die Staatsbürgerschaft eines anderen Landes erworben hat, seine Willensäußerung nicht nur vom Land und dem russischen Volk bestimmt wird, sondern auch von den Anforderungen, die sich aus seiner Zugehörigkeit zu einem anderen ergeben Zustand.
Dieser Ansatz ist logisch. Beispielsweise schwört ein Russe, indem er Bürger der Vereinigten Staaten wird, diesem Land die Treue, was den russischen Interessen zuwiderlaufen kann. Angesichts der bestehenden geopolitischen Bedrohungen hat Russland 2021 das Gesetz über die doppelte Staatsbürgerschaft geändert. Nun, in Übereinstimmung mit Absatz 3 der Kunst. 6 Bundesgesetz Nr. 62 ist jeder Russe, der gleichzeitig Staatsbürger eines fremden Staates geworden ist, verpflichtet, dies den russischen Behörden zu melden.
Eine solche Verpflichtung wird jedoch nur Bipatriden auferlegt, die sich auf russischem Territorium befinden - Personen mit ständigem Wohnsitz außerhalb der Russischen Föderation sind eine Ausnahme und sind dazu nicht verpflichtet.
Dies bedeutet nicht, dass die Bürger eine Genehmigung für die doppelte Staatsbürgerschaft in der Russischen Föderation benötigen.
Der zweite Indigene ist jedermanns Recht, aber wenn ein Russe ihn erwirbt, will der Staat sich dessen bewusst sein.
Zudem ist das Meldeverfahren nicht so umständlich, wie es auf den ersten Blick erscheinen mag.
Senden einer Benachrichtigung
Bipatrid ist verpflichtet, den Erwerb eines ausländischen Indigenen innerhalb von zwei Monaten nach dessen Erwerb den russischen Migrationsbehörden anzuzeigen. Wenn er sich zu diesem Zeitpunkt im Ausland aufhält, muss die Registrierung einer zweiten Staatsbürgerschaft in Russland innerhalb eines Monats ab dem Zeitpunkt erfolgen, an dem die Person russisches Territorium betritt.
Die Anmeldung erfolgt durch Abgabe einer gesonderten Mitteilung. Das Formular, das Registrierungsverfahren und die Regeln für die Einreichung eines solchen Dokuments wurden auf Anordnung des Innenministeriums Nr. 267 vom 03.05. 2021. Es muss enthalten:
- personenbezogene Daten des Bewerbers;
- Ort seines ständigen Wohnsitzes;
- verfügbare Staatsbürgerschaft und Dokumente, durch die sie bestätigt wird;
- Gründe für den Erwerb eines zweiten Reisepasses;
Der Bescheid über die zweite Staatsbürgerschaft wird zusammen mit einer Kopie des ausländischen Passes bei der Gebietsabteilung der Hauptdirektion für Inneres des Innenministeriums (ehemals FMS) am Wohn-, Aufenthalts- oder Aufenthaltsort eingereicht die Person. Sie kann von einem Bürger persönlich, durch einen gesetzlichen Vertreter oder einen Bevollmächtigten eingereicht werden. Dokumente können direkt beim Migrationsdienst eingereicht oder per Post dorthin geschickt werden. Die Übermittlung einer Anzeige über das Internet ist nicht vorgesehen, da in diesem Fall eine Überprüfung der Kopien von Dokumenten mit den Originalen und die Überprüfung der Echtheit der Unterschrift des Antragstellers nicht möglich ist.
Verantwortlichkeit bei unterlassener Benachrichtigung
Wird die Frist für die Einreichung einer Anzeige versäumt, macht der Bürger falsche Angaben oder wird diese nicht vollständig vorgelegt, so besteht die Gefahr einer Verwaltungshaftung des Bipatriden nach Art. 19.8-3 des Verwaltungsgesetzbuches. Mitarbeiter des Migrationsdienstes erstellen ein Protokoll über den Verstoß, wonach der Bürger mit einer Geldstrafe von 500 bis 1.000 Rubel belegt werden kann.
Die Folgen des Verbergens von Informationen über das Vorhandensein von zwei Pässen sind viel schlimmer. Personen, die sich weigern, der Benachrichtigungspflicht nachzukommen, werden eher strafrechtlich als verwaltungsrechtlich haftbar gemacht. Nach Art. 330.2 des Strafgesetzbuches kann ein Bipatrid mit einer Geldstrafe von bis zu 200.000 Rubel oder in Höhe des Lohns (oder eines anderen regelmäßigen Einkommens) für bis zu 1 Jahr belegt werden. Eine alternative Strafe ist eine Arbeitspflicht von bis zu 400 Stunden.
Wir erinnern Sie daran, dass Personen, die ihren ständigen Wohnsitz außerhalb Russlands haben, vor ihrer Ankunft in der Russischen Föderation keiner solchen Haftung unterliegen.
Zulassung von Bipatriden zum öffentlichen Dienst
Eine der Hauptbeschränkungen für Bipatriden ist das Verbot der doppelten Staatsbürgerschaft in Russland für Beamte. Dies ist im Großen und Ganzen der Hauptgrund, warum Russen Benachrichtigungen über den Erwerb eines zweiten Reisepasses senden müssen.
So ist nach § 16 Abs. 7 des Bundesgesetzes Nr. 79 vom 27. Juli 2004 das Vorhandensein eines Reisepasses eines ausländischen Staates ein Hindernis für die Zulassung einer Person zum staatlichen öffentlichen Dienst. In Übereinstimmung mit Absatz 6 der Kunst. 16 Bundesgesetz Nr. 79, die doppelte Staatsbürgerschaft im öffentlichen Dienst ist nicht akzeptabel: Wenn ein Bürger eine zweite Staatsbürgerschaft erhalten hat, ist er bereits Beamter, er unterliegt der Entlassung.
Es wird den Beamten nicht empfohlen, die Tatsache des Erwerbs einer ausländischen indigenen Person zu verschleiern. Aufgrund der Art ihres Dienstes werden sie häufig von den Sicherheitsbehörden kontrolliert, und wenn die Tatsache der Verschleierung der doppelten Staatsbürgerschaft aufgedeckt wird, verliert der Beamte nicht nur seine Stelle, sondern wird auch strafrechtlich verfolgt.
Abschluss
Da die Abschaffung der doppelten Staatsbürgerschaft in Russland in den kommenden Jahren nicht geplant ist, schlagen wir abschließend vor, die Vor- und Nachteile des Bipatrismus auf Russisch kurz zusammenzufassen. Die Vorteile umfassen:
- das Recht auf visumfreie Einreise, Aufenthalt, Beschäftigung und andere Leistungen außerhalb Russlands;
- diplomatischer Schutz und Schirmherrschaft nicht nur von der Russischen Föderation, sondern auch von einem anderen Staat;
- das Recht zu wählen, wessen Bürger vertreten werden soll.
Alle anderen Vorteile hängen von der Staatsbürgerschaft ab, die der Russe als Zweiter erhält. Nun die Nachteile:
- ein Arbeitsverbot in Regierungsbehörden;
- die Notwendigkeit, eine Meldung einzureichen;
- die Entstehung zivilrechtlicher Verpflichtungen unmittelbar vor zwei Staaten.
